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　　今年中国政府工作任务之一是积极有序化解地方政府债务风险

 ，在这方面国务院有了新部署 。

　　5月9日
，国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作  
。

　　会议指出  ，一揽子化债方案部署实施以来

 ，债务风险化解工作取得明显成效

。要继续聚焦重点领域和薄弱环节
，压实地方主体责任  ，完善支持化债政策

 ，增强地方自主偿债能力
，确保如期完成化债任务 。要建立健全长效机制  ，坚决防范新增隐性债务  
。

　　针对此前地方财政收支矛盾加大   、地方隐性债务化解难度加大的情况

 ，2024年中央推出力度空前的一揽子化债方案
，计划2024年至2028年通过发行10万亿元地方政府债券置换相应规模的存量隐性债务  ，来大幅减轻地方化债压力 ，增强地方发展动能

。

　　而当前五年化债计划进程近半

，上述会议对这一债务风险化解情况给出了肯定评价 。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经
，当前化债取得了积极的效果  ，从应急状态转向常态化监管  
。当前地方政府隐性债务规模大幅压降

 ，多省份提前完成年度化债任务
，部分地区实现“隐性债务清零
”目标

。

　　根据财政部数据  ，2023年末全国地方政府隐性债务余额为14.3万亿元

 ，2024年末降至10.5万亿元 。罗志恒根据相关发债数据推算
，2025年末地方政府隐性债务余额降到了7.4万亿元左右  
。而今年地方化债进度持续推进  ，截至目前地方政府再融资债券置换存量隐性债务规模超过1.3万亿元

 ，地方隐性债务余额进一步压缩

。

　　随着地方政府隐性债务余额快速压减
，地方政府相关利息支出也会降低 。财政部数据显示  ，2025年用于置换存量隐性债务的2万亿元地方政府债券全部发行后

 ，各地债务平均利息成本降低超2.5个百分点  。

　　“目前地方债务结构不断得到优化
，高息和非标债务占比下降
。债务成本下降


、周期拉长  ，拓展了地方财政空间及可用财力

。另外 ，清理拖欠企业账款取得进展

，50万元以下的欠款总体清理较好 。化债加快的同时
，地方政府融资平台公司‘退平台’也在加速  ，2025年末超82%的融资平台实现退出  
。  ”罗志恒说

。

　　此次会议肯定化债成效的同时

 ，对后半程化债也作出部署 。落实已有化债安排
，加快化解隐性债务风险依然是当前工作重点  
。

　　罗志恒认为  ，根据上述会议最新部署

 ，下阶段的重点任务是化解存量与控制增量并重、短期政策化风险与长效机制防风险并重

。具体而言
，下阶段的重点领域和薄弱环节在于化解拖欠企业账款   、化解城投平台经营性债务风险


、推动城投平台实质性市场化转型 。

　　不久前的中共中央政治局会议在部署下一步经济工作时提出  ，有序化解地方政府债务风险

 ，着力解决拖欠企业账款问题  
。

　　“当前地方政府的清欠工作在持续推进
，但受制于财力原因  ，部分地方政府拖欠企业账款问题未能得到根本性解决

 ，边清边欠的现象也有出现
，因此要继续加大力度通过专项债、结存限额等工具予以置换  ，由此来畅通经济循环   、稳定宏观经济

。

 ”罗志恒说 。

　　近期中央布置化债工作的一个新动向 ，是更加重视地方政府融资平台经营性债务风险  
。

　　融资平台经营性债务不同于隐性债务

，属于市场化经营项目形成的企业债务
，主要通过金融机构债务重组支持化解

。根据国家发展和改革委员会报告  ，截至2025年末

 ，与2023年相关口径相比
，全国地方融资平台经营性金融债务规模累计下降超74% 。

　　“城投平台由于现金流和盈利能力相对不强  ，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底

 ，因此有必要进行前瞻化解
，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务  ，要进一步采用金融手段拉长周期


、优化结构  。”罗志恒说
。

　　今年政府工作报告要求

 ，加大金融、财政支持力度
，优化债务重组和置换